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    【積極審慎探索更廣泛領域公益訴訟】 公益訴訟的四個領域

    時間:2019-03-15 00:04:26 來源:小蘋果范文網 本文已影響 小蘋果范文網手機站

    積極審慎探索更廣泛領域公益訴訟訪浙江省人民檢察院檢察長賈宇代表發布時間:2019-03-14 19:34 星期四來源:

    兩會訪談

    法制網記者 朱寧寧

    2018年,浙江省檢察機關共辦理公益訴訟案件5551件。其中,辦理生態環境和資源保護領域公益訴訟3263件,督促處置固廢垃圾40.9萬噸。

    “我們在生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護和國有土地使用權出讓、英雄烈士保護等領域積極推進公益訴訟,有不少探索得到各方肯定。尤其是積極審慎探索在法律規定領域之外的領域開展公益訴訟,得到社會各界的充分肯定。”3月13日,全國人大代表、浙江省人民檢察院檢察長賈宇在浙江團駐地向記者介紹了浙江省檢察機關積極探索公益訴訟的情況。

    將環境公益訴訟作為重點

    永嘉縣的楠溪江處于國家4A級景區,被稱為“天下第一水”。但臨近的兩個垃圾填埋場卻長期得不到整治。永嘉縣人民檢察院依法向景區管委會和縣環保局發出行政公益訟訴檢察建議書,持續跟進監督,使問題得到根本解決。這一案件被最高人民檢察院評為生態環境與資源保護類公益訴訟典型案例。

    2018年,浙江省檢察機關圍繞浙江省委打好藍天保衛戰、鞏固消除劣V類水、全面推進垃圾分類處理、土壤污染防治等決策部署,以“水、土、林、礦”為重點,把服務“美麗浙江”和大花園建設作為公益訴訟方向,踐行“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。

    “我們通過探索和努力,形成黨委統一領導下各部門密切協作、檢察機關充分發揮職能作用、社會各界支持幫助的體制機制,形成以檢察機關為主、行政機關協同配合、社會組織共同參與的工作格局,形成以整改為主,以賠償、修復、勞務代償為輔的公共利益保護模式。”賈宇說。

    賈宇介紹說,浙江省檢察院率先在全國檢察機關出臺服務保障生態環境損害賠償制度改革的意見,通過督促修復被毀損林地、補種樹種、放養魚苗等措施,積極推進生態修復。同時,浙江省檢察院發布全國首個公益訴訟白皮書,提升監督效果。

    行政機關回復整改率99.98%

    2018年,浙江已到回復期的4060件行政公益訴訟訴前案件中,行政機關回復整改率達99.98%,法院審結的起訴案件142件,檢察機關所有訴訟請求均得到法院支持。

    賈宇說:“在辦理公益訴訟案件中,我們形成了以訴前程序為主、訴訟程序為輔,訴訟程序與訴前程序結合的辦案模式,通過合法合理、切實可行的檢察建議,溝通協調,跟進監督,使絕大部分案件都在訴前階段得以有效解決,促進了行政機關的依法行政,實現監督的雙贏、多贏、共贏。”

    與此同時,浙江省檢察機關積極暢通公益訴訟案件線索查找和群眾舉報渠道,適應人民群眾對安全、環境等方面的新需求。依靠公益損害與訴訟違法舉報中心暨12309檢察服務中心的有效工作,全省檢察機關至今受理群眾舉報5066件,已移交業務部門2024件,不少公益訴訟問題得到糾正整改。

    積極審慎探索“等外”公益訴訟

    賈宇告訴記者,根據法律的相關規定,目前,檢察機關公益訴訟工作主要在生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓、英烈保護等領域進行,但對于“等外”領域的公益訴訟,浙江省檢察機關并沒有“干等著”。

    一年來,浙江省檢察機關回應群眾關切,關注社會治理熱點難點問題,積極審慎探索五個領域之外的其他領域公益訴訟。

    有一段時間,寧波市廣告騷擾電話十分猖獗。寧波市海曙區人民檢察院經過層報最高人民檢察院批準同意,妥善辦理了整治騷擾電話公益訴訟案,督促通信管理部門有效整治了騷擾電話亂象。去年年底,此案被最高人民檢察院評為檢察公益訴訟十大典型案例,受到中央媒體普遍關注,獲得人民群眾廣泛好評。

    建議最高檢完善頂層設計

    “雖然一年多來,我們探索公益訴訟的工作成效良好,但檢察公益訴訟線索收集難、調查取證難、鑒定評估難‘三難’問題日漸凸顯,亟待破解。” 賈宇說。

    他以浙江為例介紹說,盡管浙江檢察機關成立了公益損害與訴訟違法舉報中心,但老百姓主動提供案件線索還是比較少,成案率不高。此外,檢察機關開展公益訴訟存在法定調查手段欠缺,公益訴訟檢察建議法律剛性不足的問題。生態環境和資源保護領域公益訴訟案件也受鑒定評估機構少、費用高、時間長等問題制約。 

    今年1月以來,最高人民檢察院相繼出臺《關于在檢察公益訴訟中加強協作配合依法打好污染防治攻堅戰的意見》《人民檢察院檢察建議工作規定》等文件,探索建立生態環境損害公益訴訟先鑒定后交費機制,提高檢察建議剛性。

    為增強公益訴訟工作的效果,大會期間,賈宇提交了關于制定人民檢察院法律監督法的議案,希望通過立法增強公益訴訟工作的效果。他建議:進一步加強頂層設計,全力推進公益訴訟工作;建議最高人民檢察院繼續完善公益訴訟相關頂層設計,加強與司法部等部委的銜接,推動相關措施盡快落地落實。

    此外,對于“等外”領域公益訴訟,賈宇認為應當繼續積極探索。建議最高人民檢察院在鼓勵探索的同時,進一步加強對一些群眾關注領域案件的指導,確保公益訴訟工作穩步健康發展。

    責任編輯:莫亞奇7800800

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